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广州垃圾分类新《条例》,还有什么未考虑到的吗?

发布时间:2018-07-16来源:宜居广州 作者: 点击:

《广州市生活垃圾分类管理条例》于2018年7月1日正式实施。全文一万二千多字,各项规定力求面面俱到,全线贯通。值得称颂的是条例背后立法者的良苦用心。对于条例本身不再一一阐述,相信大家也懒得一条条去对比。从大的方面讲,有以下几点问题不得不追问。



01

九龙治水的多部门协作困局如何破解?


条例里面明确了各行政部门的职责,总的来讲是比较全面的,但联合行动、部门间联系合作、统筹监管方面的内容比较少。比如:


第六条 环境保护行政管理部门负责生活垃圾集中转运设施、终端处理设施等场所的污染物排放监测,以及有害垃圾贮存、运输、处置过程中污染防治的监督管理工作。住房建设行政管理部门负责督促物业服务企业开展生活垃圾分类工作,将生活垃圾分类管理纳入物业服务企业的信用管理体系。商务行政管理部门负责可回收物的回收利用管理工作。发展改革、教育、财政、国土规划、农业、林业园林、文化广电新闻出版、卫生、工商、质量技术监督、食品药品监管、旅游等行政管理部门和城市管理综合执法机关、供销社按照职责分工,做好生活垃圾源头减量和分类管理的相关工作。


第九条 教育行政管理部门应当将生活垃圾源头减量和分类投放、回收利用、无害化处理等知识纳入教育教学内容,培养和提高学生和学龄前儿童的生活垃圾源头减量和分类意识。旅游行政管理部门应当加强对旅行社、导游等从事旅游行业的单位和个人生活垃圾源头减量和分类的宣传教育。


下文还有很多,不胜枚举。这份条例将垃圾分类上升到了“管理”的高度,涉及政府职能之多超乎想象,但九龙治水的困局在很多年前就已经存在,这一次又将如何打破?




02

主要依靠城管部门牵头是否可行?


条例第五条“市、区人民政府应当加强生活垃圾源头减量和分类工作,建立生活垃圾分类管理联席会议制度,协调解决生活垃圾分类管理工作中的重大事项。”

建立联席会议制度来进行沟通协调,主要责任依旧在于城管部门,而这颇具临时性意味的联席会议和事务繁忙的牵头单位城管部门,能否承担起这么艰巨的协调任务呢?市政府和区政府是否能够给予更多的支持?举例说,在区一级政府,固废办就设置在区城管局,为数不多的几名编制人员,如何统筹帷幄做好本区的垃圾分类管理工作?如果将区固废办设置在区政府内部,提升其重要性和战略意义,是否更有成效?



03

未公布实施细则与分工进度表是否令可操作性受损?


实施细则和各部门分工推进进度表何时公布?关于垃圾分类的职责是否已经列入各部门权责清单?是否已经制定各项考核指标?谁来督办?谁来问责?而随着新一轮机构改革的实施,未来的分工是否有变数?条例第六章“法律责任”中,大部分是“未做……而由上级主管机关或者监察机关责令改正,对部门给予通报批评,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分”的陈述,但未做之事的时间范围并未限定,这样的法令似乎难以执行。



04

后端处理设施的建设何时完成?


尤其是餐厨/厨余垃圾及可回收物的去向如何解决?混收混运混合处理是打击市民垃圾分类的致命因素。将后端垃圾去向理顺,将分类处理体系打通,才能解燃眉之急。而如果全部依靠市政设施也不现实,条例鼓励就近处理厨余垃圾,而鼓励措施和方法并未提及。其实,放权让区一级城管部门寻求本区可回收物、餐厨和厨余垃圾的出路,从政策倾斜和资金援助上充分支持,引进回收处理企业,制定科学的有针对性的符合本区实际的垃圾分类实践路径和考核指标,才能真正促进垃圾减量。


立法促分类,关键看实施。这一条例的出现,能否为广州垃圾分类工作的推进加油助力,以良法促善治,且让我们拭目以待。



(本文由安康信息网编辑http://www.ohcs-gz.net/)


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