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争议:委托参保违法,法院为何判决社保基金支付待遇?

发布时间:2018-08-03来源:子非鱼说劳动法 作者: 点击:

案号:广州市南沙区社会保险基金管理中心、旺某金融行政管理(金融)二审行政判决书(2017)粤71行终177号


案情简介:


原告杜某是死者旺某明的配偶,原告旺某是死者旺某明的子女。2013年624日,旺某明在广州市广电物业管理有限公司宿舍楼值班时突发心肌梗塞死亡,经广州市南沙区人力资源和社会保障局认定为工伤。2015年121日,原告向被告申请工伤死亡待遇,20151225日,被告作出《告知书》,认为死者旺某明的用人单位是河源市浩洋人力资源有限公司,而该公司并未在广州市为旺某明参加工伤保险、缴交工伤保险费,因此,不同意向原告支付工伤保险待遇。原告不服,遂诉至原审法院。


案件查明事实:


广东省广州市中级人民法院就河源市浩洋人力资源有限公司与原告的劳动争议纠纷作出(2014)穗中法民一终字第4217号《民事判决书》,认定死者旺某明使用王俊峰的身份证与河源市浩洋人力资源有限公司签订劳动合同,并被派遣至广州市广电物业管理有限公司工作,死者旺某明与河源市浩洋人力资源有限公司存在劳动关系。


广州市广电物业管理有限公司、河源市浩洋人力资源有限公司和广州红海瀚洋人力资源有限公司签订《劳动力派遣服务合同》,约定河源市浩洋人力资源有限公司为劳务人员派遣方,广州红海瀚洋人力资源有限公司受河源市浩洋人力资源有限公司的委托履行合同,代履行合同项下除河源市浩洋人力资源有限公司必须自行履行义务之外的其他义务,并对河源市浩洋人力资源有限公司履行本合同与广州市广电物业管理有限公司所发生的争议承担连带责任。广州红海瀚洋人力资源有限公司从2008年7月至20155月为旺某明缴交工伤保险费。


法院判决结果:


1.撤销被告南沙社保基金中心于2016612日作出的《告知书》;


2.被告南沙社保基金中心于本判决发生法律效力之日起30日内对原告旺某、杜某于2016年328日提出支付工伤死亡待遇的申请重新作出处理。


法院判决理由:


我国现行社会保障法律规范也没有参保职工的工伤保险费非用人单位或用工单位缴交,则不得享受工伤保险待遇的禁止性规定。因此,参保职工在遭遇工伤时,有依法获得工伤保险待遇的权利,该权利并不因工伤保险费的缴交主体与法定义务主体不一致而丧失。关于上诉人认为用人单位的法定义务不能通过协议转移,广州红海瀚洋人力资源有限公司虚构劳动关系违法为旺某明参保,其不予支付被上诉人工伤保险待遇符合法律规定的上诉理由。虽然广州红海瀚洋人力资源有限公司不是旺某明的用人单位,但该公司为旺某明缴交了工伤保险费后,旺某明即与上诉人构成工伤保险行政关系,并有依法获得工伤保险待遇的权利。用人单位是否以自身名义履行参保缴费的义务,与工伤职工能否获得工伤保险待遇并无必然的关联性,也不能成为已实际参保的工伤职工不能取得工伤保险待遇的法定事由。


该案例充分反映了司法判决思路与行政执法理念的不统一,在此笔者也分析下跨区域劳务派遣如何参保才算符合法律规定。


《劳务派遣暂行规定》


第八条 劳务派遣单位应当对被派遣劳动者履行下列义务:

(四)按照国家规定和劳务派遣协议约定,依法为被派遣劳动者缴纳社会保险费,并办理社会保险相关手续;


第十条 被派遣劳动者在用工单位因工作遭受事故伤害的,劳务派遣单位应当依法申请工伤认定,用工单位应当协助工伤认定的调查核实工作。劳务派遣单位承担工伤保险责任,但可以与用工单位约定补偿办法。


第十八条 劳务派遣单位跨地区派遣劳动者的,应当在用工单位所在地为被派遣劳动者参加社会保险,按照用工单位所在地的规定缴纳社会保险费,被派遣劳动者按照国家规定享受社会保险待遇。


第十九条 劳务派遣单位在用工单位所在地设立分支机构的,由分支机构为被派遣劳动者办理参保手续,缴纳社会保险费。劳务派遣单位未在用工单位所在地设立分支机构的,由用工单位代劳务派遣单位为被派遣劳动者办理参保手续,缴纳社会保险费。


对于挂靠参保的法律禁止性规定如下:


201671日起施行的《广东省社会保险基金监督条例》第二十一条规定,用人单位应当按照规定办理社会保险登记,如实申报应当缴纳的社会保险费,按时全员足额缴纳社会保险费。任何单位和个人不得有下列行为:(一)瞒报、漏报社会保险费缴费基数、人数,或者以发放补贴、签订协议等形式拒不履行社会保险登记、缴费义务;(二)通过虚构劳动关系、伪造证明材料等方式获取社会保险参保和缴费资格;(五)冒用他人身份和社会保险证明骗取社会保险待遇;



人社局对挂靠参保问题表态的新闻媒体报道如下:



昨日,广东省社保局局长阙广长率队做客广东民声热线节目透露上述信息。同时,他指出,代理机构办挂靠买社保属违法行为,市人社部门表示对此行为绝不姑息。


民声热线记者暗访发现,只要缴纳一定的中介费,社保代理机构就能在没有雇佣关系的前提下以单位的身份办理社保手续。不同的险种中介费各异,生育险的中介费最高。有中介表示可以取得代理牌照,深圳某公司还称有渠道办理补缴,服务费高出数倍。记者拨打12333社保查询电话,工作人员提醒那些中介机构是不合法的,属于挂靠。工作人员说。针对此类现象,阙广长明确指出,社保代理机构的做法是违法行为。2000年原劳动保障厅发文明确规定,劳动保障事务的代理只能由劳动保障部门设立的公益性机构来承担,任何社会中介机构不能做劳动保障方面的代理,公益机构不收任何服务费(报道来源:《粤社保局:代理机构办挂靠买社保属违法行为2015.7.22 羊城晚报)


对于违规委托挂靠参保如何处理的建议:


社保经办机构在该案件中可以行使充分的稽核权!在待遇核发环节既然已经发现疑似委托挂靠参保的情况,建议第一时间与社保费征收部门即地税联系,并向社保行政管理部门人社局汇报,人社与地税联合核实查处,清退违规参保缴费,同时向异地人社部门发出协办函,要求协助对违规的用人单位进行纠正,责令补缴社保,支付待遇,如此方可遏制社保基金流失,严格规范企业参保行为!


在上述案例中,河源劳务公司与劳动者签订劳动合同,为用人单位,派遣至广州公司工作,该公司为用工单位,用人单位未在河源参保,用工单位未在广州参保,那么工伤人员实际上未通过用人单位或用工单位办理合法正当的参保缴费手续,而用人单位又通过类似“卖猪仔”的形式将用工转包给广州一家劳务公司,委托该劳务公司参保,既然法院判决确定了与死者建立劳动关系的用人单位是河源劳务公司,不管两家劳务公司之间是怎么样的协议,都不应当与劳务派遣协议规定相违背,参保缴费的义务不应协议内容而转移,除非明确的将用人单位资格进行了转换,用人单位明确为广州市的劳务公司,则参保缴费无误!


笔者认为,参保缴费不必然获取社保待遇,不必然获得购房入学入户等资格!不合法合规的参保行为就应当要纠正叫停,而不是默许默认!司法机关与人社行政部门应当统一观点,依法维护合法参保权益,同时坚决遏制非法参保行为!人社部门与税务部门之间、异地人社部门之间也都应当加强沟通协作,做好日常巡查,及时对用人单位违规行为做出整改要求,在参保缴费环节进行合规性的必要审查,比如税务部门应当按月比对报税人员是否在同一区域内参保,还是存在可能的错位挂靠参保情况,早发现问题早要求整改,避免在待遇申领时纠纷的发生!


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