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环卫行业规范征求意见稿,广州环卫工有话说!

发布时间:2018-10-07来源:心环卫 作者: 点击:

2012年底至2013年初,广州数区连发数起环卫工停工要求涨薪事件,天河、越秀、荔湾、番禺等区的工人纷纷罢工要求环卫部门/企业补发加班费、补缴社保、乃至涨工资。在这样的背景之下,2013年4月广州市政府开始制定《关于规范广州市环卫行业用工的意见》用于规范规范环卫行业的诸多用工乱象,并以此在一定程度上上调了环卫工的工资。


时隔五年,该旧《用工意见》已过期,环卫行业的一些问题也同时再次浮现。如员工短缺,大量工人必须超工作量工作,却没有合理报酬;工人的工资没有随着工龄而进行调整,导致了大量的工人流失;工人福利待遇日逾减少,年终奖消失、高温补贴11年未调整;这些问题都没有得到政府的重视。庆幸的是,上月9月26日城管委释出新版《关于规范广州市环卫行业用工的意见》2018年征集意见稿,此稿有诸多可赞之处,但仍然忽略了一些环卫工人重点关注的问题。


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为工龄工资、岗位津贴、基础工资调整点赞


在此次的征集意见稿中,相比2013年的《意见》在工资组成方面增加了“环卫工人工龄工资”,并设定了相应的工龄工资标准:以累计环卫工作年限每增加一年,工龄工资每个月增加30元,以此类推,封顶450元/月。事实上在此前很多环卫企业的工人工资中就已经包括工龄工资,如番禺区小谷围街道环卫工,但是却一直没有在整个广州市环卫体系中纳入工龄标准,导致很多在环卫一线十多年的工人仍然拿着与新入职一样的工资,没有办法很好的激发工人积极性和对工人多年辛苦劳动没有足够的尊重。


此举是一个非常重要的举措。但是也存在一个问题,很多工人的劳动合同早已丢失,并且以前的环卫公司并没有按照法律规定合法为工人缴纳社保等,故在具体计算工人工龄的时候,建议城管委及下属环卫单位在执行过程中对此相应放松。


第二个重要的调整是对岗位津贴的调整,针对一类岗位津贴标准调整为每人每日补助20元;二类岗位津贴标准为每人每日补助18元;三类岗位津贴标准为每人每日补助15元。相比2013均有了50%左右的提升。此外环卫工在国家法定假日和环卫工人节每人将获发放慰问金各不低于300元。


第三,则是环卫工工资组成中的基础工资标准的提高:合同制环卫工人月基础工资标准不得低于本市企业职工最低月工资标准(2100元)的120%,即不低于2520元;这相比之前110%的标准有了一定的提高。根据意见,这将从2018年7月1号开始实行,那么存在的问题则是,政府到时如何保证实行之后环卫企业/部门将之前的少给的10%补还给工人,这亟需落实方案。此外,按照2018年6月颁布的广州最低工资,基本上全市的环卫工的加班费均没有针对最低工资的调整而进行提高,这一部分的工人工资何时能够落实补回到工人,是城管委必须要处理的问题。




罚款制度、年终奖、工人工作量等调整仍未能回应工人需求


在2018新版的《意见》中城管委增设了“建立工作绩效考核奖金”条文,其中提到各环卫企业的规章制度不能规定罚款内容和没有法定依据的扣减工资规定,不得以罚代管;但提出“鼓励用人单位发放绩效考核奖金,激励提升环卫工人工作积极性,对完成工作突出的工人进行奖励”。城管委明文杜绝“以罚代管”,这是一个好消息。在过去的环卫管理中,很多工人对“以罚代管”多有怨言,一方面因为班长或质检员拥有巨大的自由裁量权,可以肆意惩罚不听话的,或者个人看不顺眼的工人;另一方面则是因为用工手册中的所谓的“以罚代管”制度本身的不合法不合理。然而,城管委的此条文该如何杜绝以上的情况,并没有很明确的回答,恐怕到时候还是会变成基层管理员的变相惩罚工人的手段。因此在此条文下应该增添如下考虑:


1)建立完善举证机制,设立绩效考核制度申诉渠道

工人的每一个扣罚必须有理有据,足够的三方证据——不仅要有来自管理方出示的罚款证据,也要有来自工友一方的情况说明及其他工友的佐证,同时最后罚款决定交由工会裁决,若工会认为不合理可驳回罚款决定。充分保障不错怪任何一个工人,而降低工人的积极性,以往太多工人因上厕所而被罚款的例子了;这也让基层的组长质检有了一定的权利约束,保障工作场所的和谐。申诉渠道的建立尤为重要,当工人觉得扣罚不合理的时候,必须要有有效直接的渠道进行投诉。


2)绩效考核制度的通过也需要工人的讨论和同意

新版《意见》中也提到“绩效工资发放规定和办法要经过区政府同意并抄送市城管委后方可实施”,然而根据《劳动法》第四条,用人单位在制定重大事项规定时,应当经职工代表大会或者全体职工讨论,提出方案和意见,与工会或者职工代表平等协商确定。也就是说如果单纯市政府批准同意,这仍然属于无效。城管委必须组织全体工人进行讨论,公开选出来自底层的工人代表,进行协商讨论确定最后的规定,才可将绩效制度进行执行。以往的规定里面经常拿工人打电话、上厕所、或者休年假等为理由随意扣罚的不合理规定,也将可以通过这样的程序来有效避免。


此外,第二个重要的问题在新版《意见》中并没有提及——环卫工年终奖。现在的诸多行业都实行了年终奖的规定,为的是让整个工作队伍稳定和奖励大家全年的辛苦工作。环卫作为异常辛苦且危险的行业,却没有实行年终奖的制度,工人历来这个诉求已经很久,城管委极有必要将其纳入考虑,给予工人每年至少一个月的基本工资年终奖奖励。


第三,关于工作量的相关规定,《意见》中提到“环卫行业用人单位应执行广州市《城市市容环境卫生劳动定额》规范,不得安排环卫工人在八小时制的标准工作时间内不可能完成的工作,不得在规范工时制度要求之外延长工作时间,从而变相强迫环卫工人加班(突发应急抢险工作除外)”。实际上这个问题非常的普遍,因为安排的工作量过大,很多环卫工必须提早一到两个小时上班,否则无法在规定时间内完成普扫。


这样的问题层出不穷,因此,建议城管委一方面再次核定并审核各个街道所分发的每个工人的清扫面积,避免过多工作量的情况出现;另一方面,建立工人举报投诉机制,若工人认为工作量过大,可进行投诉,城管委及工会安排人员进行核算,若不合理则需要进行处理;此外最为重要的是,造成工人工作量过多的根本原因是,环卫工短缺的问题,所以城管委需要每固定年度需要对社会公布各区各街道的环卫核定人数,以免街道办或环卫公司通过减少雇佣环卫工,变相“吃人头费”的剥削情况出现从而暗地里增加了工人的工作量,也规避基层管理的腐败问题。


第四,环卫工的高温补贴11年未变,劳动保障缺乏规定。环卫工需要长年在户外马路上工作,在夏天尤其需要顶着酷热的天气,没有基本的劳动保障。然而环卫工的高温补贴费却连续11年没有变化,亦没有多余的补贴或者酷暑保障措施,城管委着实需要在这方面进行调整。此外,很多工人在21.75天的月平均工作日之外,也有很多的周末节假日加班,但是这些日子却没有额外计算高温补贴费;因此,环卫单位必须按照额外加班的日子按照每天至少6.9元的标准进行补发高温补贴费。同时,在新《意见》中也需要加入其他类似工衣、安全帽、手套以及口罩的劳动保护措施的要求,很多工人缺乏足够的劳保措施,经常遭遇没有必要的工作伤害,城管委应该对此制定相应的规定。


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第五,应对环卫群体进行相应的租房补贴。很多环卫工在市区一线工作,吃住行都必须在临近的街区。面对日愈上涨的房价物价,环卫工的生存压力也空前加大。而事实上,部分环卫部门是有提供一定的廉租房服务的,但这对于拿着低廉工资的环卫工仍然非常之高,且申请机会困难。因此,城管委有必要给予一线环卫工一定的租房补贴,以缓解工人面临的租房生存压力,从而保证整个环卫队伍的稳定,否则即便拥有一份工作大家最后也都很难在广州生存下来。

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最后综上,必须赞赏城管委在工龄工资、基础工资以及环卫工岗位津贴方面做出的努力,但是与此同时在基础工资的调升中,今年却出现了很多工人的底薪没有及时的跟随最低工资调整而调整,加班费标准也没有相应调整,进一步拖欠了工人的工资,这一部分城管委需要认真回应。同时,新《意见》在“以罚代管”制度的规避上并没有提出有效的制约标准,工人仍然难以事实上从新《意见》中获益;年终奖、高温补贴、住房补贴仍然是一个悬而未决的问题,城管委必须提出建设性的意见;必要性的核定环卫用工人数也将是从源头上杜绝工人过劳、环卫单位“吃人头费”的管理事实的举措。


在新《意见》的最后,城管委也提出鼓励用人单位“采取与环卫工人开展工资集体协商等方式,建立健全合理有序的环卫行业用工机制”,然而这几乎没有发生过,城管委需要制定出可行方案,而不是等待工人集体罢工才会积极落实工人权益问题。同时也基于集体协商的和从工人福祉考虑,故建议城管委将新《意见》的有效周期制定为3年,以应对不断上涨的环卫工生存成本和不断变化的环卫用工。


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