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乐施会发布《香港不平等报告》,香港贫富差距增至44倍

发布时间:2018-10-01来源:乐施会 作者: 点击:

乐施会发布《香港不平等报告》,发现过去十五年,香港贫富差距不断加剧,情况远较其他发达地区严重:贫穷人口数目持续增加,2016年有130万人生活在贫穷线下。


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乐施会呼吁香港特区政府把灭贫、减少社会不平等列作施政报告的首要议程,推行进取及长远的扶贫政策,发展以人为本的经济,让社会上绝大部分的人享有平等的发展机会。建议政策方向包括:增加经常性开支,对公共服务预算增拨367亿元,同时改善劳工保障等。


乐施会由9月17日起开展为期一个月的倡议及公众教育活动,呼吁社会各界正视香港因制度不公而日益扩大的贫富差距,与乐施会一起推动改变。


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《香港不平等报告》通过调研香港统计处2001至2016年的《人口普查》、《中期人口普查》及相关数据,分析香港当前的贫穷及不公情况。

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报告显示,2016年香港的坚尼系数为0.539,创45年来新高,比发达经济体,如新加坡(0.417)、美国(0.411)、英国(0.358)、澳洲(0.337)及加拿大(0.322)更高。比较最贫穷及最富裕一成住户月入中位数差距,也由2006年的34倍扩大至44倍。换言之,2006年最贫穷一成家庭需要工作两年10个月才能换取前者一个月的收入,到2016年则需要3年8个月。十年来当前者月入中位数增长约14%,后者的增幅却达到47%,增幅相差3.4倍。


当富裕住户的资产不断膨胀,香港贫穷人口却持续增加,政府过去数年的扶贫政策无法减少差距。2016年全港贫穷家庭数目超过53万户,贫穷人口高达130万:其中七成是在职贫穷家庭,在职贫穷人口逾92万;2016年,65岁或以上的贫穷年长人口超过39万,贫穷率为36.6%,即每3个年长者之中,便有1人陷于贫穷;18岁以下的贫穷儿童超过25万,贫穷率为25.2%,即每4个儿童之中,便有1人陷于贫穷;少数族裔的人口达25.5万人,其中南亚裔人士佔最大族群,贫穷率达23.0%,远高于整体贫穷率的14.7%。


随着贫富两极化,贫穷人口增加,其处境更日益恶化:劏房急剧增加,2016年全港共有9.2万间劏房(即房中房),劏房居民接近21万人,公屋轮候时间平均由3年升至5.3年;四成在职贫穷家庭的每月收入低于平均综合水平、更多人只能从事“零散工”,2016年在私营机构从事“零散工”的人口达149,800人,较 2001年增加了16.4%。



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但与此同时,港府财政储备累积超过6,900亿元盈余,财政储备突破1.1万亿元,花在最能惠及贫穷人的经常性开支(如医疗、教育等)却只占生产总值比例的14.4%,比2003年“沙士”时期15.7%更低。相比部分其他经济合作与发展组织(OECD)成员如:日本、南韩、英国、加拿大、瑞典、新西兰,港府投放在基本服务如医疗卫生、社会福利方面的比例更几乎倒数第一。若政府继续沿用保守理财原则,限制开支增幅,公共服务将无法追上社会需要,令更多基层人民跌到贫穷线下。


乐施会香港项目经理黄硕红说:“香港贫富悬殊已经到了不能接受的程度,极端不平等让99%的市民的努力被蚕食。当香港贫穷人口持续增长,财政储备屡创新高,港府坐拥万亿资源,但公共开支比例却严重落后于国际水平,令愈来愈多的市民陷于贫困而得不到足够支援。政府有责任改变施政方针,大幅增加经常性开支以有效改善惠及基层的公共服务。”

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右为乐施会香港项目经理黄硕红

左为乐施会港澳台项目主管曾迦慧


她表示要遏止贫富差距不断扩大,政府应转向人本经济,订立以人为本的政策。乐施会建议政府投放资源为所有人提供有质素的公共服务。政府应额外增加经常性开支,使其经常性开支佔生产总值比例由目前预算的14.4%,重回2003年 (15.7%) 的水平:以2018/19年度预算本地生产总值为28,224亿计算,所需额外开支为367亿元。顾及政府政策需要时间规划,而新增措施或服务也需要分阶段实行,额外增加经常开支的建议可分三年逐步落实。


额外增加的经常性开支可用于:

  • 增加资助托儿服务名额,缓解全港约每148名幼儿才有一名获分配托管服务的困境;

  • 增加长者资助宿位及日间护理服务名额,目前护理安老院及护养院宿位的平均轮候时间分别为20及26个月;

  • 进一步调高年长者生活津贴;

  • 增拨资源予取录非汉语生的幼稚园及中小学;

  • 设立墟市政策,助基层家庭重返劳动市场;

  • 支援过渡性社会房屋,并透过规划及开发棕地,长远增加公屋供应,以缩短目前5.3年公屋平均轮候时间。


其次,政府有责任确保劳动有合理回报,让在职人士有能力让自己和家人过有尊严的生活,乐施会呼吁政府每年重审最低工资。同时,政府作为最大的雇主,应全面检讨政府外判制度;向外判基层工给予高于最低工资水平的生活工资,更应鼓励商界实施。政府应修订“僱佣条例”,以全面保障从事“零散工”的从业员可享有法定劳工保障。


长远而言,政府应以“能者多付”原则检讨现时税制,研究不同增加税收的可行方案,从而加强再分配的功能,收窄贫富差距及社会不平等。


乐施会港澳台项目主管曾迦慧说:“极端的贫富差距影响社会的整体发展,令基层在贫穷的漩涡中愈陷愈底。一次性治标不治本的公共政策明显不能扭转恶化趋势。社会现况证明,滴漏效应早已不奏效,单靠经济增长不能惠及普罗大众,贫穷人缺乏向上流动的机会。乐施会促请政府肩负社会资源再分配的责任,大幅增加公共服务的经常性开支,制定长远有利于贫穷人的政策,遏止不平等的趋势。政府亦应向联合国‘可持续发展目标SDGs’迈进,尤其关注目标十‘减少不公平状况’,决心于2030年前缔造一个更公平的香港社会。”


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由9月17日起至10月17日“国际灭贫日”,乐施会展开为期一个月的倡议及公众教育活动,透过一系列讲座、社区探访及媒体宣传等,让公众了解香港贫富悬殊现况,并呼吁市民联署支持乐施会的政策建议,乐施会将政策建议内容及市民的联署签名转交特区政府,要求政府在施政报告及财政预算案中回应诉求。


(本文由安康信息网编辑http://www.ohcs-gz.net/)

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